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自贡市贡井区人民法院工作报告

自贡市贡井区人民法院工作报告




——2016年1月21日在自贡市贡井区第十七届

人民代表大会第五次会议上

自贡市贡井区人民法院院长   罗  勇

各位代表:

现在,我代表自贡市贡井区人民法院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

2015年,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会和上级法院的监督指导下,在区政协的民主监督、区政府及社会各界的关心支持下,区法院深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,公正司法、廉洁司法,各项工作都取得了新进展,为全区经济社会发展提供了有力的司法保障。全年受理案件2822件,审结2559件。

一、强化审判执行,狠抓执法办案,全力维护社会稳定

(一)严厉打击刑事犯罪全年共受理各类刑事案件151件,审结133件,判处被告人198人。严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,审结故意伤害、强奸、抢劫、抢夺、盗窃等案件60件68人;严厉打击非法集资、金融诈骗、非法经营等经济犯罪2件9人,涉案金额达100余万元;切实维护公共安全,共审结危险驾驶罪6件6人;加大职务犯罪的打击力度,共审理自贡市民政局原局长张宁波,四川省福利彩票发行中心自贡市分中心原主任王海霞受贿窝案等重大贪污、贿赂、渎职犯罪案件10件14人,其中科级以上干部7人(包括正县级领导干部1人),有力推动了反腐败斗争的深入开展。始终坚持宽严相济的刑事政策,打击与保护并重,惩治与防范并举,对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪以及具有自首、立功情节的被告人依法从宽处理,全年对71名被告人适用缓刑,并对其进行社区矫正。积极推进量刑规范化,确保每一个案件都做到准确定性,量刑适当。判处罪犯中,五年至十年有期徒刑的3人,五年以下有期徒刑的137人。

(二)有效化解民事纠纷。全年共受理各类民商事案件1752件,审结1572件,其中调解、撤诉案件1057 件。始终把服务和保障民生放在突出位置,在交通事故赔偿、劳动争议、医疗纠纷等领域建立诉调对接机制,审结此类涉民生案件356;组织力量积极化解经济新常态下的两类突出矛盾纠纷案件,审结民间借贷纠纷案件116件,审结合同纠纷案件615件。对涉及企业生产经营、资本、房地产、劳资等纠纷案件高度重视,针对涉企敏感案件,强化内部刑事、民商事、执行全面协调,必要时与行政部门建立快速联动调解纠纷机制,尽量采取调解、和解方式结案,切实保障投资者的合法权益,化解涉及企业发展和项目建设的矛盾,保障涉诉企业的生产正常运行。

(三)妥善解决行政争议。共受理行政诉讼案件21件,审结20件,审查非诉行政案件365件。自新行政诉讼法实施以后,行政机关负责人出庭应诉率为100%,其中正职负责人出庭5件。继续推进行政审判联席会议制度,通报行政审判工作情况,加强与行政机关的沟通联系,通过专题讲解、个案指导、司法建议等多种形式对行政机关中存在的不规范问题提出建议和指导。多次深入到政府机关部门讲解宣传新《行政诉讼法》,参会人数达500余人次。先后参加西城广场、开发区、长土镇、成佳镇、筱溪街等涉及重点工程项目建设工作会议20余次,帮助分析解决项目推进中的法律问题20余个,提出法律参考意见30余条。

(四)着力推进执行工作。全年共受理各类执行案件503件,执结451件,执结标的额2.67亿元。扎实推进执行指挥中心建设试点工作,新增单兵作战系统、车载取证系统等技术装备,实现执行工作信息化;完善与公安、国土、住建、金融等部门的联动协查机制,实现执行查控措施网络化;运用短信平台公开案件信息,共发出节点短信800余条,实现执行全程公开化;实施申请执行人权利清单制度,将在执行立案、财产查控、财产处置、案款兑付、失信惩戒、执行终结等重要环节中,关系到申请执行人胜诉权益实现和权利救济的15项重要权利逐一释明,以书面通知书形式送达申请执行人,实现执行流程规范化。加强对失信被执行人的信用惩戒,共限制失信被执行人向金融机构贷款融资51人次、将37名失信被执行人黑名单予以曝光,向四川航空公司限制登记1人次,促使11名被执行人最终履行了法律义务。加大强制措施实施力度,依法惩处拒不执行判决行为,采取司法拘留措施7人次, 其中6人在被拘留后积极主动履行义务。

二、强化纠纷化解,延伸职能范围,依法服务发展大局

(一)促进区域经济健康发展。密切关注经济新常态下全区经济发展态势,出台《经济新常态下化解涉诉矛盾纠纷的工作意见》,为经济健康发展提供司法保障。审结金融借款合同纠纷案件421件,结案标的额3519万元;审结申请实现担保物权案件3件,结案标的额110余万元,案件最快在15天内审结;执结金融债权案件14件,标的额7204万元,协助化解区域金融风险。坚持涉诉困难企业差异化司法处置,积极帮扶有市场前景的困难企业渡过难关、恢复生产。对涉企纠纷进行解剖排查,提供“一企一策”的个性化司法指导。针对贡井区内聚集了全市近70%的汽车销售服务4S店和汽车消费纠纷类案件与日俱增的情况,对2010年以来审理的汽车消费纠纷类案件进行梳理,通报典型案件,指引群众依法理性诉讼维权、督促汽车销售商守法诚信经营,以营造和谐有序的消费环境。

(二)推进多领域专业化审判。以推进审判工作服务经济发展新常态为契机,设立婚姻家庭类、机动车交通事故类、劳动争议类、医疗损害赔偿类等四个专业化审判组,通过专案专审提高审判效率和质量。上述几类案件当庭调解率达46%,涉及金钱给付义务的案件当事人主动履行率达99%。加强专业化评估预警,对司法实践中发现的事关全区经济发展和社会和谐稳定大局的新情况、新问题进行充分调研,加强在服务区域经济发展上的主动作为,形成“涉法涉诉风险预警评估”报告12份。梳理分析审判执行中反映的经济发展或社会治理有关问题,向政府部门和企事业单位提供口头和书面司法建议17份,有效延伸司法对优化公共决策和社会治理的影响力。

(三)创新便民利民服务措施。积极落实立案改革配套细节,回应群众对引导、释法工作的新要求。加大对立案行为、立案流程等工作的执纪监督力度,自立案登记制实行以来受理各类案件数同比增加14%,未收到举报和不良反映。拓展巡回审判范围,派遣“一审一书”长期驻扎交警队,作为专门受理道路交通肇事、交通事故赔偿纠纷的常设机构,实行行政调解指导和确认、诉讼、与保险公司联系理赔等服务。全年受理案件182件,审执结合结案179件,接受诉前法律咨询600余人次,减轻了当事人的诉讼成本。全年为28件案件当事人缓、减、免交诉讼费5.32万元,对5起案件特别困难的申请执行人发放司法救助金5.3万元,缓解困难群众的基本生活问题。

三、强化内外监督,推进司法公开,着力提升司法公信

(一)注重司法质量。完善审判流程管理,强化对案件的监控和预警功能,科学控制案件审理、执行过程中各节点的流转时间,尽快实现当事人合法权益,一审普通程序案件高效结案率达96.23%,执行案件高效结案率达98.35%,结案均衡度为94.68%。完善审判委员会事务管理工作,规范审委会提交、审议、督办工作程序,全年共研讨案件24,邀请检察长列席监督5件。开展隐性超审限案件自查工作,清理一年以上未结案件 8 ,审结 6 件为正确实施修改后的《刑诉法》,结合审判实际,会同区检察院、区司法局制定了《关于四类人员出庭有关问题的意见》、《关于加强社区矫正工作的实施意见》等一系列规范性文件,确保诉讼程序合法公正。

(二)践行阳光司法。全面推行立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开,自7月起启用审判流程公开平台,逐步在实践中建立完善审判流程信息输入制度,实现当事人可从立案阶段起进行案件信息查询;全年上网公开裁判文书共计987篇,上网率达100%;通过网络直播部分重大、疑难和具有较大社会影响案件的庭审5件;严格执行各类案件听证程序的规范和要求,组织了3件非诉行政案件听证活动,对6件执行案件中涉及案外人执行异议事项依法进行执行公开听证;发布微博、微信524条及时全面公开法院工作;加强评估拍卖管理,司法拍卖机构随机选取过程均实现了录音录像、纪检监察人员到场监督,所有的拍卖信息按要求在《人民法院诉讼资产网》等指定的媒体进行公开发布,使整个司法拍卖环节均实现了公开、透明、公正。

(三)深化司法民主。始终秉承监督就是支持、监督就是关心爱护的理念,自觉把审判工作置于党的领导与人大的监督之下,加大与人大代表、政协委员及社会各界的联系。针对人民群众关注、事关法院改革发展等方面的重要问题,主动向区人大常委会汇报,向区政协通报。15年7月区十七届人大常委会第23次会议听取、审议并通过了我院行政审判工作报告,12月区政协听取了我院执行工作情况通报。认真做好人大代表、政协委员意见、建议的办理和反馈工作,将之作为倾听人民群众意见、进一步改进法院工作的重要途径,先后走访人大代表、政协委员32人次,寄发《法院工作简报》61期。深入开展省高院组织的“千名代表听百案”活动,先后邀请人大代表、政协委员80余人次走进法院听庭评审3件,收集意见建议12条,均逐一落实回复反馈。深入推进人民陪审工作,人民陪审员共参审案件137件,合议制案件陪审率达100%,全面完成人民陪审员“倍增计划”,人民陪审员钟俊荣获2015年度自贡市十大法治人物提名奖。

四、强化自身管理,确保公正廉洁,打造过硬法官队伍

(一)教育为先导,加强思想作风建设。深入学习、全面领会党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,深入开展“三严三实”主题活动,做到理论认同、感情认同和实践认同。围绕法院精神,开展形式多样的法治文化与廉洁文化建设活动,发挥先进文化的教育、熏陶、引导、规范和凝聚作用。

(二)廉洁为根本,加强审判作风建设。严格落实“两个责任”、“两个规定” 的要求,健全司法监督和责任追究制,坚持个人重大事项报告、廉政监察、干警岗位回避制度。围绕“身边人、身边事”加强廉政教育,组织干警学习职务犯罪年度报告、案例通报11次,以反面典型为鉴,要求干警自省、自警、自律。开展审务督查18次,针对立案、信访、执行、调解、办案周期等方面存在的突出问题,进行专项治理。加强对财务管理权的监督制约,坚决杜绝出现“小金库”行为。发挥司法裁判宣传教育的重要作用,联合区纪委组织党员干部旁听贪污、贿赂犯罪案件庭审5次,参加旁听党员干部400余人。

(三)业务为纲要,加强司法能力建设。加强干警法律适用、文书制作、庭审驾驭、调解息诉和调研宣传“五能”建设,努力打造精研法律、融通审判的学习型法官群体。开展百日办案竞赛活动,组织新修订的诉讼法考试,提升干警简案快审、难案精审工作能力。实行青年法官导师制,加强青年法官案件专项评查和见习法官庭审考察,将“传、帮、带”与“考、评、查”有机结合起来。建立法官联席会议制度,实现法官的自我再塑造,提高法官素养。

各位代表,一年来贡井法院昂扬向上、努力奋进,各项工作都有了新的进步,集体和个人受到表彰21项(人)次,这些成绩的取得是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政协民主监督、区政府大力支持及社会各界关心帮助的结果。在此,我代表全院干警表示衷心感谢!

同时,我们也清醒地认识到工作中还存在的问题:一是法官的素质能力有待提升。由于社会经济的发展变化、立案登记制改革、新民诉法对基层法院受理民商事案件范围调整等原因,基层法院工作任务加重,面对司法改革的新要求和人民群众的新期待,法官的司法理念和素质能力都亟需提高。二是服务中心工作力度仍显薄弱。审判工作与全区各项事业之间的衔接力度不够,现阶段侧重于个案化解,未形成相对完善可行的服务经济发展新常态的司法机制,特别是在强化民生保障、支持优质企业和服务发展大局等方面的职能作用有待进一步发挥。对此,我们将采取更加有力的措施,积极争取各方关心和支持,逐步加以改进。

2016年工作思路

2016年,区法院的工作思路是:认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神、省市区各项重大决策部署,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握公正司法、廉洁司法主线,落实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务,稳步推进司法改革,在平安贡井、法治贡井建设中发挥主力军作用,为推进区域经济社会转型跨越发展提供更加有力的司法保障 。为此,我们要重点抓好以下几个方面的工作:

一是充分发挥审判职能,在依法服务大局上有新作为。始终把保证审判质量作为第一责任,依法惩治犯罪和加强人权司法保障并重,严格落实罪刑法定、疑罪从无和非法证据排除等原则和制度。高度关注和积极应对经济发展和深化改革中的新动向、新需求,妥善处理重点工程、项目建设过程中引发的纠纷。妥善处理涉企纠纷,防范和化解金融风险,促进产业转型升级。完善执行机制,积极推进执行信息公开平台与各类社会征信系统对接,促进社会诚信体系建设。

二是始终坚持民本司法,在践行司法为民上有新举措。继续关注涉农、医疗、教育、就业及社会保障等重点领域和弱势群体的诉求,妥善化解矛盾纠纷。进一步深化群众办事“零障碍”工程,落实窗口单位“服务无借口”要求,大力开展节假日办案、巡回审判等活动,完善各项便民举措,切实减轻当事人诉累。

三是不断提升司法能力,在加强队伍建设上有新途径。严守政治纪律和政治规矩,始终坚持党的领导,自觉做好法治建设的引领者和主力军。强化责任担当,增强干警的群众意识,提高群众工作能力。进一步加强司法作风建设,杜绝“冷硬横推”的现象,坚守司法底线和法官职业道德,坚决防止“六难三案” 。深入推进廉洁司法,构建更为严密的防控体系。

四是大力加强司法公开,在提升司法公信上有新成效。大力加强审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设。充分发挥新媒体的作用,进一步维护、管理、使用好法院政务网站、官方微博、微信,主动发布信息,及时回应群众关注。不断拓展庭审直播载体,将审判活动更多的置于社会公众的视野之下。广泛邀请人大代表、政协委员、人民陪审员及社会群众参与鉴定机构选择、集中执行、现场勘验、听证等活动,不断拓展司法民主的深度和广度。

五是全面深化司法改革,在推动法院工作科学发展上有新进展。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及最高人民法院关于进一步深化司法体制改革的各项举措。进一步加强合议庭职责,积极探索主审法官负责制。深化审判委员会制度改革,进一步改进和完善审委会议事规则,充分发挥审委会对统一法律适用和监督、指导审判工作的职能作用。全面贯彻落实案号改革相关要求,不断提升裁判文书质量。在进一步深挖便民诉讼服务、司法公开、阳光执行等工作内涵的同时,不断培育新的工作亮点,努力打造独具贡井法院特色的司法品牌。

各位代表,2016年是“十三五”规划的开局之年,区法院将始终坚持在区委的坚强领导,区人大及其常委会的依法监督,区政协的民主监督、区政府和社会各界的大力支持下,以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为贡井区经济社会发展做出新的更大的贡献!

谢谢大家。

注   释

①单兵作战系统:使用小巧、携带方便的单兵摄录机,通过3G、4G网络同步上传视频信息及地理位置至后端监控指挥中心,并进行语音对讲,以满足远程视频查看、远程应急指挥的需求。

②两个规定:为贯彻落实中办、国办《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,最高人民法院发布《人民法院落实<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的纪律、通报和责任追究规定>的实施办法》和《人民法院落实<司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定>的实施办法》,对人民法院切实贯彻执行“两个规定”提出明确要求。

③六难三案:2014年6月9日,最高人民法院发布了《关于深入政治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》,就改进案件审理、强化案件执行等方面总结党的群众路线教育实践活动经验,提出33项具体改进措施。通知指出,“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”、“人情案、关系案、金钱案”问题是“四风”问题在法院工作中的集中表现,必须坚决进行整治。