中共自贡市贡井区委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的实施意见-文件精读-贡井之窗
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中共自贡市贡井区委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的实施意见

(2017年2月8日中国共产党自贡市贡井区第十一届委员会 第二次全体会议通过)

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,对解决党内存在的突出矛盾和问题、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,对统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站高谋远、励精图治,身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置来抓,集中整饬形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,严厉惩治腐败,完善党内法规,扎紧制度笼子,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,开创了治国理政新局面。

省委十届九次全会认真贯彻落实党中央全面从严治党决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,审议通过了《中共四川省委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》,对深入推进全面从严治党,加强和规范党内政治生活、严格党内监督作出了重大部署。

市委认真落实党中央全面从严治党决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委八个务必从严要求,准确把握三个不可低估形势判断,切实履行管党治党政治责任,全力打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战持久战,全市党风政风和社会风气持续明显改善,风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态不断巩固发展。

区委坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉担当全面从严治党政治责任,全面落实思想建党、制度治党要求,持续用力正风肃纪,旗帜鲜明惩治腐败,坚定不移刷新吏治,全区政治生态持续明显改善。同时要清醒认识到,败坏党内政治生态的沉疴积弊仍然存在,一些党员、干部理想信念不坚定、宗旨意识不强、纪律和规矩意识淡化等问题仍然存在,四风现象和腐败问题仍然存在,党内监督不严不实的问题仍然存在,党面临的四大考验”“四种危险是长期的、复杂的、严峻的,全面从严治党必须持续用力、久久为功。

新形势下加强和规范党内政治生活、严格党内监督,巩固发展良好政治生态,必须以党章为根本遵循,全面贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,坚持固本培元、激浊扬清、立规明矩、以上率下、继承创新,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性和实践性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力维护党中央权威和党的团结统一,着力提高富民强区兴区的领导能力和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,显著提升各级党组织的凝聚力战斗力,努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面

一、牢固树立四个意识,坚决维护党中央权威

坚持党中央集中统一领导,坚决维护党的领导核心,关系党和国家前途命运,关系全国各族人民根本利益。党员、干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (一)坚定理想信念。高度重视思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。党员、干部必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,不断解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题,不断增强政治定力,自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神,把理想信念的坚定性贯穿做好本职工作全过程,经受住各种赞誉和诱惑、风险和挑战的考验,永葆共产党人政治本色把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中经受住各种挑战。各级领导干部特别是县级领导干部和各单位、各部门主要负责同志要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。

  思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想,坚持不懈抓好理论武装。党员、干部特别是领导干部要把马克思主义理论作为必修课,认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章党规,不断增强运用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题的能力。尤其要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项必须长期坚持的政治任务,不断深化对党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略的理解和把握,用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。适应时代进步和贡井跨越发展要求,广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技等各方面知识,提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力,提高领导能力专业化水平。

严格执行党内学习教育制度。以党委党组中心组学习等制度为抓手,各级党组织要定期开展集体学习。加强学习型党组织建设。坚持把理想信念和道德品行教育列为各级党委党组中心组学习的重点专题,作为党校、行政学校干部培训的核心内容,深入开展思想理论、法纪、警示和先进典型四项教育,引导党员、干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,以信念、人格、实干立身。坚持和完善区委书记、区纪委书记和区委组织部长、宣传部长到党校主体班讲课制度。注重发挥区委宣讲团作用。健全党内重大思想理论问题分析研究和情况通报制度,充分发挥党报党刊的意识形态工作主阵地作用,强化互联网思想理论引导,帮助党员、干部分清是非界限,坚决抵制错误思想侵蚀。

(二)贯彻执行党的基本路线。党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线,任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。

毫不动摇坚持以经济建设为中心,聚精会神抓好发展这个第一要务,主动适应把握引领经济发展新常态,立足区情,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持五大发展理念,深入实施省委三大发展战略,牢牢把握三个加快发展定位和区第十一次党代会总体思路,以新常态下的新作为推动全区跨越发展,决胜全面小康。

  毫不动摇坚持四项基本原则,根本是坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化,做到头脑清醒、立场坚定。

毫不动摇坚持改革开放,围绕全力建设产业强区、品质西城,重点加快航空与燃机产业发展,主动融入川南经济区和市委三个加快战略部署,勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新,全面深化改革,着力构建开明开放新格局。

  把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持理论联系实际,一切从实际出发,遵循客观规律,想问题作决策不超越阶段、不落后时代,创造性开展工作,开创推动全区跨越发展新局面。

  坚决捍卫党的基本路线,旗帜鲜明反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行,旗帜鲜明反对和抵制歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行,旗帜鲜明反对和抵制歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的言行。考察识别干部特别是领导干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线,政治不合格的坚决不用,已在领导岗位的要坚决调整,情节严重的要严肃处理。

(三)坚决维护党的领导核心。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。各级党组织和党员、干部必须在维护以习近平同志为核心的党中央权威上立场坚定、旗帜鲜明,始终做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同必须向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。涉及全党全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定和解释,地方、部门党组织和党员、干部不得擅自作出决定和对外发表主张。

  各级党组织和党员、干部必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对党中央和省委、市委、区委的决策部署,决不允许打折扣、做选择、搞变通,更不准口是心非、阳奉阴违。属于地方、部门职权范围内的工作部署,要以贯彻党中央、省委、市委和区委决策部署为前提,决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策。

  严格执行重大问题请示报告制度。同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责,重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告。同级各个组织中的党组织要定期向同级党委报告工作。下级党委研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向上级党委请示报告,执行上级党委重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时请示报告,除情况紧急必须临机处置并迅速报告外,不准先斩后奏。

  (四)严守党的政治纪律和政治规矩。严明党的纪律,把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守,任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。

  政治纪律是党最根本、最重要的纪律。党员、干部特别是领导干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不准公开发表违背党中央决定的言论,不准泄露党和国家秘密,不准参与非法组织和非法活动,不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷信,不准信仰宗教,不准参与邪教,不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。对违反政治纪律的言行,各级党组织和领导干部要坚决制止,该处理的要坚决处理。

党员、干部特别是领导干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。坚决反对打干亲”“拜把子或借用同学、老乡、战友等名义拉关系扯圈子。倡导清清爽爽的同志关系、上下级关系,禁止给领导干部祝寿、送礼、发致敬函电,禁止在领导干部考察工作时组织迎送、献送鲜花、张贴标语、铺红地毯、举办专场文艺表演、举行宴会等。

  各级党组织和党员、干部必须对党绝对忠诚、光明磊落,如实向党反映和报告情况。领导机关和领导干部不准默许、纵容、唆使、暗示甚至强迫下级造假、说假话。凡弄虚作假、虚报浮夸、隐瞒实情的,要依纪依规严肃问责追责。对坚持原则、敢于说真话的同志,要给予支持、保护、鼓励。

二、密切党同人民群众的血肉联系,厚植党的执政根基

  党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。各级党组织和党员、干部必须坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众,永远保持对人民的赤子之心,当好人民公仆,赢得人民的拥护和支持。

  (五)认真践行全心全意为人民服务宗旨。各级党组织和党员、干部必须站稳群众立场,牢固树立群众观点,始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿,进一步加大民生投入、办好民生实事、解决民生难题,切实实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,让群众共享改革发展成果。尊重群众主体地位,充分尊重和吸纳群众意见,党员、干部要自觉补、经常补增进群众感情课,针对拆迁安置、就业医保、食品药品安全、教育医疗、环境保护等领域存在的问题,深入开展维护群众权益专项行动,决不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。

(六)持续深入改进作风。构建科学规范、系统完备、长效管用的制度体系,推动落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定精神和区委区政府六项规定的常态化、长效化,成为各级党员、干部自觉遵守的行为准则。对作风方面突出问题定期开展专项整治,及时查处违规行为,特别是要注意防范和查处各种隐形、变异的四风问题。持续深入解决作风飘浮、工作不实,文山会海、表面文章,贪图虚名、弄虚作假,空喊口号、不求实效等形式主义问题持续深入解决脱离实际、脱离群众,消极应付、推诿扯皮,作风霸道、迷恋特权,漠视疾苦、麻木不仁等官僚主义问题持续深入解决精神懈怠、庸懒疲沓,追名逐利、贪图享受,讲究排场、玩物丧志,不思进取、安于现状等享乐主义问题持续深入解决铺张浪费、挥霍无度,骄奢淫逸、腐化堕落等奢靡之风问题,切实把作风建设成果巩固好发展好。

(七)落实直接联系群众机制。坚持领导干部走基层活动,完善县级领导干部联系重大项目和重点培育企业等制度,开展驻村帮扶”“结对认亲”“三联三服务”“双报到等活动,推动党员干部与群众常联常新、常走常亲。领导干部要经常到情况复杂、矛盾突出的地方解决问题,特别是在应对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件等事件中必须深入一线、靠前指挥。深入联系村、贫困户,推动精准脱贫工作部署落实,确保打赢脱贫攻坚硬仗。探索创新基层党组织的工作内容和方式,让党员、干部经常与群众生活、工作在一起。畅通与新社会阶层人士联系渠道,扩大党的群众工作覆盖面和影响力。建立完善民意调查等制度,创新群众诉求表达平台,走好网上群众路线。

  加强和改进群众工作,既服务群众又带领群众坚定不移贯彻落实党的理论和路线方针政策,把党的主张变为群众的自觉行动,引领群众听党话、跟党走既要坚决反对命令主义,又要坚决反对尾巴主义,决不允许为了个人政绩、选票和形象脱离实际随意决策、随便许愿,防止违背政策底线解决个别问题引发盲目攀比、滋生不稳定因素。

党员、干部必须顾全大局,遇到涉及自身利益和局部利益的问题应该通过正常渠道反映,不准组织、参与、纵容扰乱社会秩序的非法活动,决不允许假借群众利益之名要挟上级和组织。

(八)健全发挥群众监督作用机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面落实党务、政务和各领域办事公开,以此带动村务公开、厂务公开。推行行政权力清单制度,依法公开权力运行流程,加强行政权力运行监督,坚决消除权力设租寻租空间。建立完善群众建言献策和利益诉求表达机制,规范旁听、列席、征求意见等群众参与制度,完善社会监督、舆论监督、群众监督机制,建立健全参与广泛、渠道畅通、尊重民意的群众评价机制。健全党组织和党员承诺践诺、群众评诺制度。

三、严格执行民主集中制,促进党内民主健康有序发展

  党内民主是党的生命,民主集中制是永葆党的生机与活力的法宝。任何情况下都不允许以任何理由违反民主集中制,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主,推动形成心齐气顺的政治氛围。

(九)严格执行集体领导制度。凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定,不允许用其他形式取代区委及其常委会(党委或党组)的领导。应由区委及其常委会(党委或党组)集体研究决定的事项,不得以领导小组”“专项工作组名义或领导签批等方式作出决定。坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责,坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实,避免集中不够的问题。坚决反对和防止以集体决策名义集体违规,避免非正确集中的问题;坚决反对和防止主要领导出于非正当目的干涉妨碍班子成员正常履职,避免非正常集中的问题。各党委党组要善于观大势、抓大事、管全局,及时发现、勇于面对、认真解决矛盾和难题,反对上推下卸本级不担责,反对击鼓传花留后遗症。

  党委党组主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责,支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作,正确对待少数人意见,不能搞一言堂甚至家长制,避免民主不够的问题。班子成员必须增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,坚决反对和纠正当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,当面一套、背后一套等错误言行。集体决策形成后必须坚决执行、一抓到底,如有不同意见,可以保留或向上一级党组织提出,但在上级或本级党组织改变决定以前,除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外,必须无条件执行已作出的决定。

  领导班子成员分工按规定向上级党委报备,无正当理由、未向上级党委报备不得调整。领导干部要自觉服从组织分工安排,任何人都不能跟组织讨价还价、不服从组织安排。领导干部不准把分管工作、分管领域和地方当作私人领地,不准搞独断专行。

  在党的工作和活动中,该以组织名义出面不能以个人名义出面,该集体研究不能个人擅自表态,决不允许用个人主张代替党组织主张、用个人决定代替党组织决定。

  (十)严格议事规则和决策程序。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例试行》,严格履行区委全会、常委会和党组职责。改进党委党组议事决策的议题设置制度,建立健全重要议题预告制度。实行一把手末位发言制度。建立上级组织作出与下级组织有关的重要决策前听取下级组织意见的制度。健全党员旁听基层党委会议制度。坚决防止钻规则漏洞,甚至把程序作为达到非正当目的的遮羞布。探索领导班子重大事项决策全程纪实、全面公开制度,建立重大决策终身责任追究制度及纠错纠偏、责任倒查机制。对违反规则和程序作出决策,造成重大损失或恶劣影响的,要严肃问责追责。

 (十一)充分发扬党内民主。区委、区委常委会及各党委党工委、党组作出重大决策部署,必须深入开展调查研究,广泛听取各方面意见建议,凝聚智慧力量,做到科学决策、民主决策、依法决策。

严格执行党章党规确定的民主原则和程序。落实党代表大会代表任期制,完善党代表提案提议办理、定期调研机制,健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度。健全党内情况通报制度、情况反映制度,畅通党员表达意见、要求撤换不称职基层党组织领导班子成员的渠道。加强党代表集中培训和日常管理。

坚持党的代表大会制度,未经批准不得提前或延期召开党的代表大会,按期进行党的基层委员会、总支部、支部委员会换届。

  (十二)切实保障党员权利。尊重党员主体地位,保障党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务。坚持党内民主平等的同志关系,党内一律称同志。保障党员知情权和参与权,发展和用好党务公开新形式,健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度。党员有权在党的会议上发表不同意见,对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向上级党组织直至党中央提出。

  党内选举必须体现选举人意志,党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权,坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权的现象。深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案等教训,坚决防止和查处拉票贿选等行为,保证选举依法依规进行。

  党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实,提倡实名举报。党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员。反映他人的问题应出于党性,通过党内正常渠道进行,不准散发匿名信等材料,不准散布小道消息和网络谣言,更不准诬告陷害。对通过正常渠道反映问题的党员,任何组织和个人都不准打击报复,不准擅自进行追查,不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。党组织既要严肃处理对举报者的歧视、刁难、压制行为特别是打击报复行为,又要严肃追查处理诬告陷害行为。对受到诽谤、诬告、严重失实举报的党员,党组织要及时为其澄清和正名。保障党员申辩、申诉等权利。明确执纪执法界限,对执纪中的过错或违纪行为,要依规及时纠正、消除影响并追究有关组织和人员的责任。

四、坚持正确选人用人导向,建强执政骨干队伍

  坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。必须坚持组织路线服务政治路线,根据党的事业需要选干部、配班子,围绕党委工作大局排兵布阵、调兵遣将,把全区各级党组织建强、各级领导班子建强、党员干部队伍建强。

  (十三)严格选人用人标准。坚持好干部标准,鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向,落实省委六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整的用人原则,把三严三实作为干部考核评价的重要内容,坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向。逗硬落实领导干部能上能下制度。

(十四)健全选人用人机制。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委、市委和区委选人用人制度,科学界定和严格落实党委(党组)、党委(党组书记、组织人事部门和纪检监察机关在选人用人过程中的职责权限,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。党委(党组)在干部选拔任用中要严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,落实干部选拔任用工作纪实制度,确保每个环节都规范操作。组织部门要严格按政策、原则、制度办事,客观公正考察评价干部,敢于为干部说公道话,敢于抵制选人用人中的违规行为。纪律检查机关要加强对干部的廉洁审查,实事求是作出说明。

完善科学的干部考核评价机制。紧密围绕区委总体战略,科学设置考核指标,注重区分人与事的关联度、人对事的贡献率、主客观权重比,引导各级领导班子和领导干部践行正确政绩观,构建导向明晰、尺度精准、办法管用、运用充分的考核评价体系。坚持从急难险重任务中识别干部,从重大项目和基层一线考察干部,从乡语口碑和民情访谈中了解干部,让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部,坚决防止和克服劣币驱逐良币的逆淘汰现象。

  优化干部结构,注重领导班子专业化配备,加大金融、城建、现代服务业、现代制造业、现代农业等专业干部配备力度。注意选配各年龄段干部,形成合理梯次。实施优秀年轻干部人才递进培养计划,丰富阅历,提升素能,为干部选用建好<